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经济信息

岚皋县十二个五年规划纲要

发布者::lgsh   发布时间: :2012-09-07 10:55 浏览次数: :

 

岚皋县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
 
序 言
“十二五”(2011-2015年)时期,是我县继续实施扶贫攻坚,同时推进小康社会建设的关键时期。是立足县情,落实科学发展观,适应新形势,顺应新期待,重点解决瓶颈制约,发挥比较优势,突出自身特色,做大做强支柱产业,实施富民强县战略,统筹社会协调发展,推进经济社会突破发展的攻坚阶段。依据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合岚皋实际,特编制本规划纲要。
第一篇 形势与任务
第一章 发展基础与发展环境
一、“十一五”时期经济社会发展成就
“十一五” 期间,在县委、县政府的正确领导下,全县上下紧紧围绕“十一五”规划和全面推进小康社会建设目标,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家西部大开发和省委省政府实施陕南突破发展机遇,实施“发展绿色产业、打造旅游品牌”战略,坚持“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”的工作思路,团结拼搏,锐意进取,克服各种困难和自然灾害,产业化、城镇化、工业化进程不断加快,顺利实现了“十一五”规划的各项目标任务。
1.经济持续快速发展
2010年地区生产总值16.3亿元,比2005年增长239%,年均增长19%。其中,第一产业增加值4.4亿元,比2005年增长180%,年均增长12%;第二产业增加值6.1亿元,比2005年增长290%,年均增长27%;第三产业增加值5.8亿元,比2005年增长260%,年均增长21%。三次产业比例由2005年的37:27.3:36调整到2010年的27:38:35。“十一五”时期累计实现财政总收入3.36亿元,是“十五”时期1.46亿元的2.3倍。“十一五”时期累计实现财政总支出20.6亿元,是“十五”时期5.1亿元的4倍。2010年地方一般预算收入达到5213万元,比2005年增长410%,年均增长28.6%。全社会固定资产投资“十一五”时期累计完成57亿元,是“十五”时期的3倍。2010年社会消费品零售总额4.66亿元,比2005年增长202%,年均增长18%。 2010年末金融机构存款余额21.5亿元,比“十五”末增加14.5亿元,年均增长25.1%。
2.基础设施进一步改善
“十一五”时期,先后开工建设了蔺东、大临、佐晓、岚城、民堰等县乡油路以及民横、岚大、大官公路等改建项目,建设总规模达到288公里,共计建成通村水泥路 200条802公里,全县建制村公路硬化率达到100%,辐射人口15万余人。至2010年底,我县公路总里程达到1576公里,累计增加376公里。安岚二级公路开工建设。岚皋交通已形成以207省道为主动脉,以县乡公路为骨架,以村级道路为支撑,北连安康、南通重庆城口、西进紫阳、东接平利的公路交通网络,县乡油路化、村道水泥化”目标基本实现,“二横五纵”公路主骨架网络基本形成。建成35KV变电站6座,35KV线路173.79公里;10KV线路873公里;0.4/0.22KV线路2821公里;10KV配变37780KVA/618台。县内电网结构得到较大改善,形成了以35KV、10KV为网架的输、配电网络,供电能力和供电可靠性不断提高,质量明显改善。累计新修堰渠42条212公里,人畜饮水工程285处,解决9万人安全饮水,新修河堤66处65公里,完成基本口粮田建设3.3万亩。
3.环境保护和生态建设力度加大
天然林保护、工程造林、荒山造林、补植补造等林业重点工程继续实施,累计退耕还林12万亩,森林面积达到279.2万亩,全县森林覆盖率达到74.8%。小流域治理2条28平方公里。耕地总量实现了动态平衡,耕地保有量25.2万亩。县城污水处理厂、垃圾处理厂开工建设。2010年城区大气环境质量达标天数达到290天。“十一五”时期化学需氧量排放量和二氧化硫排放量已超额完成减排任务,单位生产总值能耗相对2005年降低20%,顺利完成节能降耗目标。
4.特色产业不断发展壮大
生态旅游实现了率先突破,“岚皋特色”成为中国县域旅游发展新亮点,成功举办2010年世界旅游日陕西省(南宫山)主会场活动,岚皋生态旅游知名度大幅提高,旅游品牌建设取得显著成效。“一廊五区”、“一环五圈”大格局初步形成,景区开发建设加快,建成南宫山国家AAAA景区和神河源、岚河漂流AAA景区,南宫山取得国家地质公园资格。成立了大南宫山景区管委会,新组建“陕西南宫山旅游发展有限责任公司”,旅游管理体制和经营机制改革取得突破,旅游产业市场化进程加快。旅游产业的快速发展,极大地促进、带动了全县餐饮、交通运输等相关产业的快速发展。
小水电发展累计建成电站49座,总装机容量达到17.6万KW。矿电结合,小水电资源就地转化工作取得突破。花炮产业能效稳步扩张。以矿电、花炮、魔芋和农产品加工业等工业体系基本形成。全县规模以上企业数由“十五”末的7家增加到18家,2010年实现工业产值10亿元,比2005年增长320%,年均增长26%。“岚皋六口生态工业园区”被批准为全省100个重点扶持的县域工业园区。
5.生态旅游城镇初步形成
2010年,城镇人口达到5.5万人,城镇化率31.9%,城乡协调发展,城镇化水平得到提高。“一城五镇百村”建设稳步推进,城镇规模逐年扩大,配套设施逐渐完善,管理得到强化,品位得到提升。以县城为中心,辐射带动集镇新村的三级城镇体系,旅游城镇轮廓基本形成。
6.人民生活水平明显提高
2010年城镇居民可支配收入达到14783元,比2005年增长230%,年均递增19%,年均增加1695元。农民人均纯收入达到3936元,比2005年增长220%,年均递增17%,年均增加425元,人民生活质量进一步提高。
7.改革开放不断深化
国有企业改革改制基本完成。行政审批制度改革深入推进。财税体制改革不断深化,公共财政体制框架基本建立。集体林权制度改革主体改革基本完成,配套改革正在启动。医药卫生体制改革稳步推进。统筹城乡工作开展试点。政府运行规范化,依法行政的水平和办事效率不断提高。“十一五”期间,引进项目120个,引进利用县外资金24亿元,非公有制经济增加值占生产总值比重由“十五”末的42.5%增加到2010年的47.9%,非公有制经济逐步成为县域经济发展的中坚力量。
8.各项社会事业协调发展
就业局势基本稳定。2010年末,全县城镇登记失业率为4.3%,就业人员达到9560人,农村劳动力转移输出和城镇劳务输出达44574人,其中有组织输出21496人。“十一五”期间,共计3600名下岗失业人员实现再就业,下岗职工再就业率达到70%。完成下岗职工再就业培训2560人,再就业培训率达到71%。
科技示范项目深入推广。农作物优良品种覆盖率、农业先进适用技术覆盖率逐年提高。共实施技术改造项目5个,改良动植物品种15个,开通了科技 “12396”信息服务平台,在17个乡镇开办了科普宣传栏。
教育事业稳步发展。教育普及程度不断提高,2010年度,小学入学率、巩固率、升学率均达到100%,初中入学率、巩固率、升学率分别达到100%、98.4%、89.6%,高中入学率达到85.9%。义务教育经费保障机制和贫困大学生入学助贷等优惠政策全面落实,基础教育贫困家庭子女教育救助体系建设得到加强。“十一五”期间我县累计投入教育4.8亿元,其中:校舍建设资金7846万元,累计新建改造校舍6.5万平方米。投资240万元,实现全县中小学远程教育全覆盖,建成标准化电教中心和教研室,全县校舍条件和办学水平得到进一步提升。岚皋中学、民主小学两所学校实现了整体搬迁,全县中小学从186所调整为现在的52所,学校规模小、布点分散、校舍陈旧、设施老化、质量不高、人才浪费等问题得到了一定的缓解。实现义务教育阶段“蛋奶工程”全覆盖(15914人)和全县3538名家庭经济困难学生的“免费早餐”。
文化体育事业蓬勃发展。建成县城体育广场,建成县乡村3级广播电视站150座。全面开通了17个乡镇的有线电视,电视人口综合覆盖率达到96.3%。完成了8个乡镇文化站建设,建成20个农家书屋(村级文化室),发放图书85200册。实施广播电视村村通工程441处。
卫生事业进一步发展。医药卫生体制改革稳步推进。农村合作医疗体系基本健全,合作医疗政策全面落实。2010年度,城镇居民医保参保人数14913人,参保率97%;城镇职工医保参保人数8057人,参保率96%;新农合参保人数131550人,参合率达到95%。看病贵、看病难问题得到有效缓解。农村计划免疫接种率达到95%。乡镇卫生院、村卫生室的建设完成“十一五”规划任务,乡村卫生条件得到改善。县医院建设、农村示范中医院等项目相继实施,县中心医疗机构条件紧张局面得到改善。
低生育水平保持稳定。人口自然增长率控制在4.5‰的预期目标以内。县计划生育服务站、乡镇计划生育服务站基础设施建设得到加强,服务能力得到提高,成功创建省级计划生育优质服务先进县,计划生育优质服务能力进一步提升。
社会保障体系逐步完善和健全。2010年末,全县纳入城镇居民最低社会保障3022人,农村居民最低生活保障16715人。参加职工养老保险统筹5972人。全县已供养五保户3151人,其中:实现集中供养2111人,集中供养率67%。
9.和谐岚皋建设初显成效
精神文明和民主法制建设进一步加强,城乡文明程度显著提高,社会大局保持和谐稳定。政府依法行政水平提高,服务能力增强。公民文化素质提高,依法行为、市场经济、自主创业、对外开放的意识增强。“敢想敢闯敢干,创新创先创优”的“岚皋精神”得到广泛推崇,“领导实抓、部门实帮、群众实干”的“三实作风”得到大力弘扬。
二、“十二五”时期的发展环境和形势
1.发展的有利条件
--国家新一轮西部大开发将继续加大扶贫开发力度,首次提出秦巴山区等集中连片特殊困难地区是新一轮西部大开发的重点和难点,并将进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜,进一步深化改革开放。
--“十二五”时期是全面改善民生、促进消费、扩大内需、推动转型的关键时期。城乡居民收入将大幅增加,消费结构也将发生明显改变,人们将更加崇尚自然、特色和绿色消费,这将有利于促进我县生态旅游、特色农业、绿色食品加工业发展。
--“十二五”时期省委省政府提出陕南“循环发展”战略,将为我县的经济社会发展提供政策支持和资金扶持。
--岚皋县经过“十一五”时期的快速发展,经济总量得到有效扩张,经济发展实力显著增强,经济发展环境明显优化,基础设施建设逐步改善,社会各项事业全面进步,为“十二五”的快速发展奠定了坚实基础。
--岚皋具有丰富的旅游资源、水资源、农业资源、林业资源、生态环境资源和富余劳动力资源等比较优势,随着大交通环境的改善,有利于岚皋对接发达地区的产业转移,形成新的产业和新的经济增长点。
2.面临的不利因素
--以大交通为核心的基础设施水平尚未根本改变,被边缘化的危险在一定时间内继续存在。
--加快经济发展和转变经济发展方式矛盾突出。转变经济发展方式是“十二五”发展的主线,国家层面调整经济结构由过度倚重外需转向注重内需,内需结构由倚重投资拉动转向倚重消费拉动;投资结构由“高能耗、高污染、资源性”产业转向节能、环保产业,更加注重发展新兴产业。我县农业产业化和工业产业化发展相对滞后,龙头企业少,工业经济增长主要靠资源和劳动力的比较优势拉动,能源、原材料消耗较高,资源对经济快速发展的制约矛盾仍很突出,新兴产业不具备优势,这将是我县“十二五”期间发展面临的严峻挑战。
--周边县区地域特征、产业基础、生产方式、发展方向雷同,区域发展所需的资源、技术、人才、资金等生产要素和市场竞争压力加剧并将在一定时期内持续。
--承担扶贫开发攻坚和全面推进小康社会建设的双重任务。强基固本,根治贫困仍将是我县一项长期而艰巨的政治任务,全面推进小康社会建设又是新时代的新要求。
--肩负防灾减灾救灾和加快实现跨越发展双重压力。应对频发的自然灾害,保护广大人民群众的生命财产安全,做好灾后恢复重建是我县“十二五”初期的重要任务,同时还要加快县域经济社会跨越发展,保障和改善民生,跟上全省发展步伐,是我县“十二五”时期肩负的双重压力。
第二章 指导思想及战略目标
一、指导思想
“十二五”发展的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,坚持不懈地实施“一体两翼”发展重点,突出项目推进、招商引资和全民创业三大抓手,奋力推进开放岚皋、平安岚皋、党风廉政和党的建设四项建设,努力建设经济发展、社会和谐、人民富裕、生态文明的新岚皋,促进经济快速发展和社会事业全面进步,为全面推进岚皋迈向全面小康打下坚实基础。
二、基本原则
1.将扶贫攻坚、发展经济、维护社会稳定作为建设小康社会的中心任务。
2. 将加大加快基础设施建设作为扩大对外开放水平、提升自身发展保障能力的突破口。
3.将突出特色,发挥比较优势,增加核心竞争力,增强自我发展能力作为全面建设小康社会的根本途径。
4.将提高人的素质和改善保障民生作为全面小康建设的出发点落脚点。
5.将经济、社会和生态的协调发展,实现可持续发展作为发展的最终目标。
三、发展目标
 “十二五”发展总体目标是:努力实现生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额“六个翻番”,经济发展登上新台阶,经济结构调整取得新突破,社会文明、生态文明跃上新水平,经济发展质量和效益有大提高,科技教育卫生文化事业有大进步,基础设施、发展条件有大改变,人民生活、民生保障有大改善。
到2015年,生产总值预期达到33亿元,年均增长15%左右,比2010年翻一番,人均GDP达到2万元。五年累计完成全社会固定资产投资达到100亿元以上,年均增长20%左右。全县财政总收入达到2.75亿元,年均增长15%以上,地方一般预算收入达到1.2亿元,年均增长20%以上。全社会消费品零售总额达到13亿元,年均增长19%以上。三次产业结构由2010年的27:38:35调整到18:39:43。城镇居民人均收入达到3万元,年均增长15%以上。农民人均纯收入达到8000元,年均增长15%以上。
通过5-10年的努力,力争实现农民人均纯收入超过1万元、城镇人口10万人以上、县域工业总产值100亿元和年接待游客1000万人次的“一十百千”发展目标。努力把岚皋建设成“中国旅游强县”、“西北烟花生产基地”、“有色金属矿产资源接续基地”、“中国魔芋之乡”。

 
十二五”国民经济和社会发展主要目标
 
        
计量单位
2005
实 际
2010
实 际
2015
目 标
经济发展
 1.地区生产总值
亿元
6.81
16.3
33
      ▲第一产业
亿元
2.49
4.4
6
      ▲第二产业
亿元
1.86
6.1
13
        其中:工业
亿元
1.21
3.9
10
              建筑业
亿元
0.85
2.2
3
      ▲第三产业
亿元
2.46
5.8
14
   2.财政总收入
万元
3096
13584
27500
   3.城镇固定资产投资额
亿元
3.13
【57】
【100】
   4.人均地区生产总值
4008
9588
20000
   5.人均财政总收入
182
800
1650
   6.地区生产总值增长速度(不变价)
%
9.50
16.7
15
   7. 工业增加值增长速度(不变价)
%
19.10
27.20
25
   8.财政总收入增长速度
%
3.80
18
15
   9.城镇固定资产投资增长速度
%
11.8
33.3
20
经济结构
 10.工业增加值占生产总值比重
%
14.80
24.00
45
 11.服务业增加值占生产总值比重
%
36.13
35.50
42
 12.非公有制经济增加值占生产总值比重
%
42.50
47.85
60
 13.非公有制投资占城镇投资比重
%
3.80
6.70
15
 14.城镇化率
%
13.00
31.90
50
 
社会发展
 
 15.农民人均纯收入
1810
3936
8000
 16.农民人均纯收入增长速度
%
7.40
21.50
15
 17.城镇居民人均可支配收入
6310
14783
30000
 18.城镇居民人均可支配收入增长速度
%
10.30
17.80
15
 19.城镇社会保障覆盖率
%
25.80
65.00
95
 20.每万人拥有卫生技术人员数
25
26
36
 21.亿元生产总值生产安全事故死亡人数
0.451
0.3
0.3
 22.财政支出中农科教文卫和社会保障支出比重
%
41
55
60
 23.公众安全感满意率
%
85
93
95
 24.城镇登记失业率
%
4
4.3
4
 25.城镇居民生活用天然气入户率
%
--
--
50
 26.城镇居民人均住房建筑面积
30
56.0
50
 27.人均城镇维护建设资金支出
31.02
547.5
1000
生态环境
 28.万元生产总值二氧化碳总量减排
%
--
--
【15】
 29. 主要污染物排放总量减少
%
--
--
【10】
 30.万元生产总值能耗降低   
%
--
【20】
【16】
【】表示五年累计数

第二篇 全面推进岚皋小康社会建设
第三章 基础设施先行,加强自我发展保障能力
一、重点突破公路交通基础设施,改善发展环境
到2015年,基本实现“出境高速化、通乡油路化、通村水泥化”,县、乡、村公路“网络化、等级化”。
1.出境公路。建成安岚二级公路,全面提高现有岚镇公路、岚紫公路、岚城公路县际公路等级标准。开工建设安康-岚皋-重庆城口高速公路。
2.县乡公路。完成蔺东公路三级公路改造,蔺芳公路四级公路改造。启动岚城(山下段)、石官、大洞公路改建,建设岚大公路柏枝垭隧道,使我县通乡公路100%实现“油路化”和等级化。
3.产业公路。结合旅游公路专用线建设,建成国有农林场专用道路38条140公里。建完产业园区公路17条177公里。以“一廊五区,一环五圈”交通基础设施为重点,加快南宫山南线、北线旅游公路以及蜡烛山、神河源等旅游公路建设。加大农村产业、矿区、农林场和断头公路等道路的建设力度,完善网络结构,增加公路路网的通达深度。
4.乡村道路。继续实施通达工程,完善村级路养管机制,实现“有路必养、养必优良,有路必管、管必到位”目标。
5.迂回公路。启动建设乡镇之间、乡村之间的迂回公路增强乡镇之间、乡村之间通达能力,增强救灾抢险应急能力。
6.公路桥梁。集中解决一批农村渡改桥、村级公路配套桥涵。建成孟石岭桃园大桥、官元吉安大桥、湘子坝大桥、民主集镇三桥等一批重点桥梁。
7.公路客运站点及航运码头。建设乡镇客运站。逐步完善航运基础设施建设,提高我县水运通行能力。新建县城二级客运站,城关、民主三级客运站。新建岚皋县交通物流中心一个。增加城区出租车车站及停靠点。新建月池、狮子头码头,改造大道河库区江南、江北码头。新建蔺河库区、佐龙金珠岛旅游码头。
8.灾后恢复重建公路。按照《岚皋县7.18特大暴雨泥石流灾害灾后恢复重建规划》,全面完成水毁公路重建任务,道路等级水平超过灾前水平。
二、实施农村电网改造完善升级工程,建立能源保障
9. 110/35KV主网及接入系统。实施35KV新春变(城关变)升压改造(迁址)工程、110KV官元输变电工程、110KV六口输变电工程、新春变至金洲变110KV输电线路工程,35KV民主输变电工程、官元电站35KV上网线路工程、结晶硅、碳化硅二期35KV供电线路工程。彻底解决我县电网电源接入系统和确保小水电上网及工矿业用电问题。
10. 10KV电网建设与改造工程。新建与改造10KV电网线路80km,新增变压器44台/10015kVA。
11.低压配网建设与改造工程。新建与改造380V电网线路89km,新建与改造220V电网线路226km。实施农村电网改造完善工程,重点加强农村民生领域用电保障,全面完成农村中小学、乡镇卫生院、乡镇敬老院、村级五保户集中供养点、灾民集中安置点、新型社区供配电设施建设任务。
三、继续加强生态建设和环境保护,构建生态文明
到2015年,森林覆盖率达到84%,县城绿化覆盖率达到40%。地表水水质符合汉丹江流域水环境功能区划要求,境内河流出境断面水质控制在Ⅱ类标准。城乡集中式饮用水源地水质达标率100%。农村户用清洁能源比例达到50%,基本消除农村面污染。耕地保有量稳定在25.2万亩以上。县城环境空气质量达到二级标准的天数保持在330天以上。单位生产总值二氧化碳排放降低15%,主要污染物排放总量减少10%。单位生产总值能耗降低16%。县城及重点镇污水处理率达到80%,生活垃圾处理率达到90%,危险废物、医疗废物得到妥善处理。生态建设与经济发展相协调,可持续发展能力进一步增强。
12.工业污染治理工程。取缔、淘汰、关停、治理工业污染企业,削减排污总量,减少环境污染。
13.城乡环保基础设施工程。建成县城污水处理厂,垃圾填埋场。完成重点流域集镇污水、垃圾集中处理设施建设工程。启动建设县城、重点集镇和工业集中区天然气集中供气工程。
14.国家生态环境示范县建设。结合新农村、旅游示范新村建设,创建14个环境优美乡镇、30个生态示范村。加大森林公园、地质公园等环境敏感区环境保护力度,完成岚皋县生态环境功能分区规划。
15.自然保护区建设。启动建设1-2个自然保护区。
四、加快水利改革发展,健全供水保障体系
加强农田水利等薄弱环节建设,加快水利基础设施建设,突出把农民饮水、集镇供水、农业供水、工业供水摆上重要位置,建立水源安全、水质安全、供水设施安全的城乡供水保障体系。
16.加快完成灾后供水设施恢复。按照《岚皋县7.18特大暴雨泥石流灾害灾后恢复重建规划》,完成包括县城供水在内的172处供水工程恢复重建。
17.继续实施农村安全饮水工程。以新农村建设、旅游示范新村建设、灾民集中安置点、农村中小学、乡镇敬老院、村级五保户集中供养点、20户以上自然村为重点,实施新一轮农村安全饮水工程。
18.实施重点集镇给排水改造工程。结合重点集镇污水处理设施建设和小集镇基础设施建设,完成建制镇给排水工程建设。
19.新建县城安全供水备用水源1处,配合城市建设和县城规模扩大,规划建设柑竹坝、西窑新区供水设施。
20.全面实施水源地保护工程。对县城供水水源区、重点集镇供水水源区全面封禁保护,并进行生态环境治理。
21.加快水利改革发展。大兴农田水利建设,因地制宜兴建中小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程。加快中小河流重点段治理,抓紧解决工程性缺水问题,提高防汛抗旱应急能力,搞好水土保持和水生态保护,继续实施小流域综合治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等水土保持重点工程。创新水利发展体制机制。
第四章 治山兴林富民,建立林业产业体系
重点抓好宜林“四荒”、25度以上坡地退耕还林、现有退耕还林地综合利用和后续产业建设,重点调整林业结构,逐步构建起完备的林业生态体系和产业体系。栽风景林、造工业林,实施“创绿色家园,建富裕新村”行动,最大限度发挥我县山地宽广优势,“靠山、吃山、养山”,大力实施山地开发,培育和蓄积林业资源,积极发展劳动密集型农林产品加工工业,统筹林业和旅游业、林业和工业发展,实现经济发展和生态环境建设协调发展。把林业作为我县今后实现农村土地、林地集约化经营的首选路径,全力实施,使广大农民“离土不离乡”,成为林场“工人”,农场“主人”。
22.继续实施生态保护林业重点工程。保护和治理结合,人工建设和自然恢复结合,实施天然林资源保护、退耕还林、荒山造林、封山育林、工程造林、低产低效林改造、野生动植物保护及自然保护区建设,从源头上加强林业生态体系建设。
23.大力加快经济林原材料基地建设。引进推广优良藤品种,林藤间作,建设竹藤基地建5万亩。结合荒山造林、水土流失治理,建设栓皮栎、黄连木、油桐、小油桐(麻疯树)建设林业化工原材料基地20万亩。建设桐木基地20万亩。加快发展核桃等干杂果经济林基地,建设100个核桃重点专业村。继续实施“职业技能培训工程”,未升学初高中毕业生“一个不漏的纳入职业技能培训计划”,取得劳动技能和职业技术资格证书。到2015年,完成全县农村劳动力职业技能培训2万人,劳务输出稳定在3万人以上,劳务收入达到10亿元以上。实施“实用技术培训工程”,配合农村基础设施、农村公共设施的管护,培训400名有实用技术乡土人才。针对农村特色产业建设,大力实施科技入户行动,定期开展农村实用技术培训3万人次突出重点,不断完善城镇功能,提高承载能力,增强小城镇综合示范带动作用,低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。
24.建设生态旅游观光林业。以建设生态县、建设生态文明为目标,林业围绕旅游出景点,实施“绿色通道”、“三化一片林”、“护岸林”三大植树工程,把全县所有公路、河道、村庄基本都建成景观林、丰产林和防护林带。
25.发展“树荫经济”。林菌间作、林藤间作、林芋(魔芋)间作、林薯(木薯)间作、林草间作,林间养殖,实现林业经济效益的以短促长、长短结合。
26.积极发展设施林业。保护和利用我县珙桐、光叶珙桐、红豆杉、七叶木等珍稀植物品种,选择交通方便、土地条件好、相对集中的乡镇村发展规范化、规模化苗圃,提高林业生产效率,增加林业效益和农民收入。
27.积极发展草地畜生态牧业。把草地畜牧业作为农业和农村经济结构调整的重点,开展人工种植优质牧草,建设优质人工草地和改良草地,养殖优质肉羊、肉鸡、肉牛,推动生态畜牧业快速发展。
28.坡耕地治理。以改造坡耕地、兴修水平梯田、配套小型水利设施为重点,提高作物产量,保障县内粮食安全。因地制宜地采取各种保土耕作措施,减少土壤侵蚀。对陡坡耕地继续实行退耕还林还草,发展林果业和山地畜牧业。
29.基本农田建设。继续实施基本口粮田建设、完善小型水利设施,土地复垦50000亩,新修基本农田9000亩。
30.小流域治理。按流域调整土地利用结构,实施“丹治工程”、“易流失水土综合治理工程”、“山洪灾害治理工程”、“中小河流域治理工程”,通过工程措施和生态措施,改变生产方式,建立良好的流域保水节水系统,减少水资源流失。加强县城、集镇、20户以上自然村堤防建设和河道整治工作,新增水土流失治理面积600平方公里。
31.建立健全社会预警应急、避险抢险、防灾减灾长效机制。
--全面开展地质灾害的调查评估工作,查清重点防治区的灾害隐患点。建立完善山洪灾害预警监测系统,增强预测、预报、预警能力和应急指挥能力。加强易灾地区生态环境的综合治理。规划建设县城、乡村应急避险场所,新建县级救灾物资储备库和乡镇救灾物资储备站。广泛宣传预防、避险、互救等自救常识,增强公众基本的避灾、自救、互救技能。
--提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管。以平安建设为载体,以基层建设为重点,着力改善政法机关基础设施和装备条件。组建和训练专业应急队伍,提高处理各类突发公共事件的能力。强化安全生产意识,加大安全生产投入,促进安全生产工作。
第五章 生态旅游兴县,发展三产服务业
积极发展“生态旅游”,加快构建林业生态文化体系。提高全社会的生态建设与保护意识,营造全社会积极向上、主动参与、自觉保护的生态文化氛围。推进森林公园、自然保护区、湿地建设等林业生态文化基础设施建设。保护好旅游风景林、古树名木和纪念林。充分挖掘森林旅游、森林休闲等物质文化产业。努力发展生态文化影视、音乐、书画等精神文化产业。
32.加强旅游基础设施建设。按照省政府提出的“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村”的发展战略和安康市委、市政府提出的“一山一湖一城”重点,以加快景区道路建设为重点,完善景区供水、供电、通讯等设施,努力提高景区可进入性和接容量,继续加快实施“一廊五区” 、“一环五圈”和“一城五镇百村”工程。
33.加快景区景点深度开发和旅游产品体系建设。加快南宫山核心景区建设,着力打造以“中国净土第一山”为品牌形象的国内一流宗教文化旅游区及休闲度假旅游区。加快形成辐射神河源、千层河、岚河漂流旅游精品线路和灜湖-佐龙水上旅游线路。大力发展乡村旅游,构建宗教文化、生态观光、乡村体验和休闲度假为一体的旅游产品体系。到“十二五”末,年接待游客达到500万人次。到2020年,实现年接待游客1000万人次。
34.促进第三产业发展。围绕吃、住、行、游、购、娱,建立完善“旅游目的地”旅游要素体系,发挥旅游一业带多业、多业促发展的带动效应,大力开发特色餐饮服务业,发展提升宾馆、饭店和农家乐经营规模和水平,促进商贸流通业发展,健全旅游产业体系,提高旅游产业综合效益。
第六章 循环工业强县,推进县域经济突破发展
全力推进实施《岚皋县百亿工业强县发展规划》,通过培育壮大与引资新上相结合,力争到2015年全县工业产值达到30亿元,其中规模以上工业产值20亿元。力争通过5-10年努力,实现“百亿工业强县”目标。
35.打造“中国魔芋之乡”。转变发展思路,鼓励企业加大产品研发投入,更多开发系列产品,提升产品附加值,逐步提高鲜芋收购价格,积聚周边鲜芋资源和产品资源。围绕“明珠”省级名牌、魔芋地理标志保护产品认证、全国魔芋标准化种植示范区、魔芋无公害基地认证,全国魔芋种植、加工基地重点县、魔芋种源基地县等优势大力推进品牌战略,增强我县在国内魔芋行业内的影响力。积极发展魔芋食品的销售网络,建设魔芋食品交易专业市场。重点扶持“明富魔芋”、“康森魔芋”两个龙头企业,力争每年新开发出5-10个新产品,单体企业年产值达到1亿元以上。力争再引进1-2家以魔芋食品精深加工为主的食品加工企业。
36.大力发展“富硒富锌”特色食品加工业。培植壮大“南宫山”、“汉水”、“烛山”、“神河源”等特色品牌,力争每年新开发出10余个新产品,形成茶叶、苦荞食品、山野菜、药膳食品、畜禽食品、特色水产品、食用菌(木耳)、精制小杂粮8大中小企业加工群体,年产值2.5亿元以上。
37.建设“西北烟花生产基地”。积极承接引进国内先进的技术、管理经验,做大生产规模,做深技术含量,做高环保标准,做响“珠峰”品牌,逐步形成具有一定竞争力的特色产业。在做大现有两个企业、力促单体产值过亿元的基础上,每年引进1-2个花炮生产企业,开发3-5个新品种,力争5年使花炮产业集群的企业总数达到11户,年产值突破5亿元。
38.积极发展林产一体化加工业。以林权改革为契机,努力改变我县“大林业、小产业”和“生态腿长、产业腿短”的局面,把林业的资源优势转化为经济优势,确定林业在县域经济中基础产业地位。量质并重,利用丰富的适宜于林地发展的山地资源,放活林地、森林、林木的使用权,确保处置权,落实收益权,鼓励民间资本进入林业,有的放矢发展工业原料林综合利用,发展林产品加工产业。
39.合理开发清洁能源按规划开发洞河流域水电资源。积极开发风电和生物质发电。努力实现电源电网设施匹配和电能就地转化升值。力争实现产值5亿元以上。
40.扎实推进六口硅材料小区建设。积极争取国家产业政策支持,促进地方水电资源结合矿产品加工业就地转化升值,发展光伏产业上游材料、耐火材料等新型材料。在现有基础上,按照6×12500KVA工业硅生产线(年产能6万吨)、3×12500KVA绿色碳化硅生产线(年产能3万吨)、3×12500KVA硅钡钙或硅钡铝(年产能3万吨)的企业规模建成硅材料工业小区,积极开发下游产品,延伸产业链,使小区年综合产值突破10亿元。
41.加快开发地方特色矿产。积极开发重晶石粉末及化工产品、花岗岩板材、瓦板岩综合利用、煤炭(煤矸石)综合利用、纳米轻质碳酸钙等项目。
42.积极争取“有色金属矿产品接续基地”。牢牢抓住新一轮西部大开发政策机遇,以官元钛磁铁矿、佐龙铜钒矿、铁炉铜钒矿为重点,进一步加大资源勘探力度,积极引进国内大企业开展有色金属综合利用,建设深加工基地,积极争取建设成为“有色金属矿产品接续基地”。
43.加快推进园区建设。严格规划设计,加快建设六口生态工业园区,同时在园区实施硅材料、矿电、绿色农产品加工3个工业小区建设,启动开发龙爪子旅游功能区,力争用5年时间建成功能齐备的绿色生态工业园区,承载规模工业企业40户以上。
第七章 统筹城乡发展,稳步推进城镇化
2015年,全县城镇人口力争达到10万人(其中县城规划区人口达到6万人),城镇化率达到50%,规划覆盖率达到100%,县城建成区道路硬化、亮化率达到100%,城镇自来水普及率达到100%,绿化覆盖率达到40%以上,人均住房面积稳定在50平方米以上。人均道路面积达到8平方米以上。所有建制镇和村庄主要道路全面硬化,生活垃圾实行统一收集处理。初步形成以县城为龙头、5个示范小城镇为重点、其它12个小城镇和100个示范新村为依托的生态县城、旅游集镇、产业示范新村三级旅游城镇体系。
44.大力实施“陕南地区移民搬迁安置”工程,实现转移3万人目标。整合扶贫开发、农村危房改造、以工代赈、生态移民等项目,按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置的方式,重点解决受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村庄,把深山里居住条件最危险的农民搬出来。同时,对离公路超5公里、人口规模过小等偏远村庄逐步实施搬迁。
45.扎实推进新农村建设。采取生态庄园式、农村社区式、分散村落式、城郊集中式等多种形式,在沿旅游线路有重点、有步骤、有计划推进新农村建设。2015年,建成省级旅游示范新村10个,市级新农村20个,县级新农村50个,小康示范村100个。
①大力实施扶贫开发,促进农村全面发展。
--以整村推进连片开发和移民扶贫项目为载体,全面实施低收入村水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程,切实改善贫困群众的生产生活条件。
--以产业扶贫、互助资金、信贷贴息、“千企千村扶助行动”和社会扶贫为载体,全面加强低收入村产业发展,调优调特农业经济结构,切实增加农民的经济收入。
--以社会事业扶持和科技扶贫为载体,切实改善群众看病、就医、上学、就业条件,着力增强贫困村造血功能和自我发展能力。
②千方百计增加农民收入,富裕农村群众。
--加大良种良法的推广,稳步提高粮食生产质量和效益;选择有条件的乡镇,重点发展以“菜篮子”为主的设施农业;进一步优化种植业结构,巩固发展优势农产品和特色农产品;多层次提高农产品附加值,引导、鼓励、支持农民组建各种形式的流通合作社,使农民同时获得生产、加工、流通等环节的收益;积极发展农产品加工业和农村服务业,增加农民从事非农产业收入。
--加大政府在人力、物力、财力方面对劳动技能培训和劳务输出投入,加快推进农村劳动力转移,扩大农民到农外就业,拓宽农民增收的渠道,增加农民的工资性收入。
--落实好农民土地经营权、集体林权、宅基地所有权等财产权利,保障好收益权,增加农民财产性收入。
--落实好各项惠农支农补贴政策,逐步扩大社会保障体系覆盖面,提高保障水平,增加农民转移性收入。
③培育新型农民,建设文明乡风。
--加强农民思想教育,培育有目标的农民。通过教育,使农民掌握或熟悉党和国家对“三农”及其相关工作的方针政策、法律法规,树立“敢想敢干敢闯”精神,培养有理想有目标的新型农民。
--加强农民劳动技能培训,培育知识型农民。
--加强农民道德法纪教育,培育文明型农民。重点是加强教育,培养农民“依法行为”的自觉自律意识,增强社会公德意识、责任意识、卫生意识、环保意识,提高文明程度。
实施农村清洁工程,改善村容村貌。
--按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念,以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线,以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点,推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术,变废为宝,化害为利。项目村实现生活垃圾和污水的处理利用率、农作物秸秆资源化利用率和人畜粪便处理利用率均达到90%以上。
--继续实施“三改一建”工程,改房、改厕、改圈,建沼气池。优先安排县域城镇水源保护地周边、交通沿线、旅游景区村镇垃圾处理设施建设。
⑤全面落实“四个民主”,进一步规范和完善村民自治工作。继续加强基层民主政治建设,全面落实民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度。保障农民的基本权利,维护农村的公正。
46.重点集镇建设。坚持因地制宜、扬长避短、发挥优势的原则,把小城镇建设与特色产业结合起来,培育水产养殖、设施蔬菜、干果基地等特色产业,形成特色产业支撑城镇,依托城镇发展拉动特色产业,城镇建设与特色产业相互促进、城镇建设与旅游业发展相互促进、协调发展的良性循环。
 

 
岚皋县小城镇经济综合建设开发规划功能目标表
 
发展
类型
城镇名称
主要发展方向
佐龙镇
以山水风光的生态旅游特色产业发展,带动当地农副产品加工及服务业发展
石门镇
以就地消化小水电资源,发展矿产品加工工业,配套完善城镇基础设施,带动农村经济社会发展
横溪乡
依托“千层河景区”,建设安康休闲旅游目的地,发展山水风光的生态旅游特色产业,带动当地农副产品加工及服务业发展
滔河镇
以畜牧养殖业发展,配套完善服务体系及城镇基础设施,带动农村经济社会发展
花里镇
依托“大南宫山景区”,建设“锦绣花里”,以生态旅游特色产业发展,带动当地农副产品加工及服务业发展,配套完善服务体系及和城镇基础设施,带动农村经济社会发展
孟石岭乡
依托“大南宫山景区”,建设武学(武学馆)民俗文化旅游村、以发展武学村旅游业、设施农业((菜篮子),配套完善服务体系及和城镇基础设施,带动农村经济社会发展
四季乡
以乡村旅游业、设施农业(菜篮子),配套完善服基础设施,带动农村经济社会发展
蔺河乡
以发展加工工业、设施农业(菜篮子),配套完善城镇基础设施,带动农村经济社会发展
溢河乡
依托“依托“大南宫山景区”发展乡村旅游业,发展特色水产养殖及加工业,配套完善服务体系及和城镇基础设施,带动农村经济社会发展
大道镇
以特色水果、特色水产养殖、茶叶产业发展,配套完善服务体系及和城镇基础设施,带动农村经济社会发展
官元镇
以畜牧养殖业、中药材种植发展,配套完善服务体系及城镇基础设施,带动农村经济社会发展
城关镇
以发展工业、服务业、设施农业(菜篮子)为主导产业,配套完善服务体系、专业县场、城镇基础设施,发展服务业,增强聚集和辐射能力,发挥县城的中心地位作用
民主镇
以发展工业、服务业、设施农业(菜篮子)为主导产业,配套完善服务体系、专业县场、城镇基础设施,发展服务业,增强聚集和辐射能力,发挥西部重镇中心地位作用

47.中心县城建设。围绕再造一个新县城,新增城区人口3万人的目标,按照“城建围绕旅游树形象”的总体要求,拉大城镇骨架,加快建设开发步伐,加快黄家河坝、柑竹坝、东西二坡、龙爪子整体开发步伐。改造提升老城区品质,完善城镇功能,将县城建设成生态、文明、宜居的旅游目的地县城。
第八章 构建和谐岚皋,保障改善民生
48.优先发展教育事业。通过优化布局调整,加大教育投入,促进内涵发展,营造“重教为先、兴教为本、崇教为乐”的良好教育环境。进一步提高国民教育水平,促进人的才能、志趣和道德品质全面发展。“十二五”期间,围绕创建“省级教育强县”目标,坚持学前教育抓普及,义务教育抓质量,高中教育抓品牌,职业教育抓特色,力争实现高中进城、义教进镇的布局调整目标,全力推进标准化学校建设工程、“316”工程、“名校、名师、名生”工程,全面提升教育教学质量。
 
岚皋县“十二五”教育事业发展主要目标
 
指标
单位
2010年实际
2015年目标
学前教育
幼儿在园人数
3675
4250
学前一年毛入园率
%
91
95
学前二年毛入园率
%
71
90
学前三年毛入园率
%
69
87
九年义务教育
在校生
15191
13000
巩固率
%
98.4
99
高中阶段教育
在校生
2896
3000
毛入学率
%
86
95
职业教育
中等职业教育在校生
1494
1600
继续教育
从业人员继续教育
人次
1389
1350
--实施“学前教育三年行动计划”。积极发展学前教育,着力解决当前存在的“入园难”问题,满足适龄儿童入园需求。大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。支持街道、农村集体举办幼儿园,鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。实施“推进农村学前教育项目”,重点建设农村幼儿园。创造更多条件,着力保障留守儿童入园。到2015年,全面推进农村幼儿园布点建设。
--均衡发展义务教育。适龄孩子一个不漏地接受义务教育。重点加强九年制学校寄宿制建设,力争到 2015年底使全县所有义务教育阶段学校办学条件全部达到《农村普通中小学校建设标准》。新建城关第二初级中学、城关第二小学,有效缓解城区教育资源严重短缺矛盾。努力使全县农村中小学基本达到国家中小学建设标准。大力开展“阳光体育”运动,不断提高学生体质健康水平。努力提高和改善农村学生营养水平,义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐。加大县域内师资力量均衡配置,促进全县义务教育均衡发展。
--加快普及高中阶段教育。“十二五”时期,总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,高级中学在校学生人数达到3000人。力争2015年实现民主中学高中部撤并到岚皋中学,岚皋中学创建省级示范高中。努力提高普通高中学生综合素质,促进学生全面而有个性的发展。
--大力发展职业教育。加强县职教中心建设和实训基地建设,达到省级重点中等职业技术学校标准。到2015年,职业中学在校学生人数达到1600人。继续加强“双师型”教师队伍和实训基地建设,提升职业教育基础能力。
--全面改善学校办学条件。有序推进“校安工程”,全面完成危改工程,启动建设农村中小学教师周转房。继续加强农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求,农村中小学生活服务用房将达到省颁标准,学生学习、住宿、生活条件全面改善,基本满足正常教学需要和学生生活需求。实施“双高普九”,充实完善教学仪器、实验、文体器材、图书音像资料、电化教育等教育教学设施设备。深入推进农村中小学现代远程教育工程,做到初级中学三模化,中心小学二模“班班通”,中小学教育资源信息总量达到标准,基本普及信息技术教育。关爱“留守儿童”、残疾儿童少年。构建和谐校园,开展法制、安全、治安、禁毒、交通和防范监管等“六进校园”活动。进一步加强困难学生资助工作,积极开展生源地助学贷款、职业中学生活补助和免除学费、普通高中贫困学生资助等工作。
--教师队伍建设全面加强。强师惠师政策得到有效落实。教师结构得到明显优化。多渠道、多途径优化教师学科、年龄、学历结构。中小学音、体、美、英语等学科专任教师配备日趋完善。
49.稳定低生育水平,提高人口素质。“十二五” 期间,人口自然增长率控制在4.5‰以内,符合政策的生育率达到95%以上,到2015年全县总人口控制在18万人以内,以县为主统筹解决人口计划生育工作的机制基本建立。
--继续加强人口和计划生育基层服务网络和服务能力建设,努力为群众提供系统化、标准化、个性化、多样化、规范化的优质服务。
 --着力解决突出问题,进一步优化人口发展环境。重视农村贫困人口、城镇低收入家庭、老龄人口、残疾人、妇女儿童等弱势群体和流动人口的生产生活,尽可能把扶贫、就业、生态移民、生活保障、发展机会向计划生育家庭倾斜,保障和改善特殊人群和弱势群体的基本权益。全面落实已出台的计划生育优惠政策, 完善计划生育利益导向机制。巩固和扩大计划生育家庭“奖励扶助”长效机制,计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策。
    --全面开展生殖保健服务,积极推进计划生育村民自治。农村妇女一个不漏地享受免费妇女病健康检查,孕妇一个不漏地享受优生优育服务,为育龄妇女提供初级生殖保健服务,增强全民的生殖保健意识。加强出生缺陷干预和出生人口素质的监测,全面开展出生缺陷筛查和干预工程,免费为育龄群众提供基本的计划生育技术服务和初级生殖保健服务。
50.深化医药卫生体制改革,促进城乡卫生事业均衡发展。
2015年,基本建立起适应我县经济社会发展、适应居民健康需求和承受能力相适应的医疗卫生服务体系。基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,基本药物制度初步建立,城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全,基本公共卫生服务得到普及,公立医院改革试点取得突破,明显提高基本医疗卫生服务可及性,有效减轻居民就医费用负担,切实缓解“看病难、看病贵”问题,基本实现人人享有基本医疗卫生服务,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求,人民群众健康水平进一步提高。
 

 
十二五”期间卫生事业发展主要指标
 
序号
指标名称
2010年实际
2015年目标
指标属性
综合健康
1
平均期望寿命
70.2
74
预期性
2
婴儿死亡率
5.1≤‰
5≤‰
预期性
3
新生儿死亡率
1.4≤‰
5≤‰
预期性
4
5岁以下儿童死亡率
5.1≤‰
8≤‰
预期性
5
孕产妇死亡率
≤74/10万
≤36/10万
预期性
6
甲、乙类传染病发病率
36.4≤/10万
140≤/10万
预期性
7
儿童国家免疫规划疫苗接种率
97.3≥%
≥98%
预期性
 
卫生资源
1
每千人口病床数
2.4
3.5
预期性
2
病床总数
407
595
约束性
3
每千人口卫生工作人员
3.1
4.1
预期性
4
卫生工作人员数
527
700
预期性
 
5
每千人口卫生技术人员
2.6
3.6
预期性
 
6
卫生技术人员数
453
612
预期性
 
7
每千人口拥有执业医师数
1
1.8
预期性
 
8
全县执业护士数
123
215
预期性
 
9
社区卫生机构数
0
1
约束性
 
10
乡镇卫生院房屋人员设备配套率
40%
≥90%
约束性
 
13
乡村基本医疗管理规范率
85%
≥95%
约束性
 
14
规范化管理的卫生院比例
80%
≥95%
约束性
 
15
村卫生室达到标准化建设
90%
≥95%
约束性
 

--健全完善医疗保障体系。巩固和发展新农合制度,积极推行“单病种定额付费”制度,参合率稳定在95%以上。扩大城镇职工医保和城镇居民医保覆盖面,稳步提高保障水平,逐步缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距,不断提高筹资标准和待遇水平,进一步调整和完善统筹补偿方案,逐步提高筹资水平和统筹层次,缩小保障水平差距,最终实现全县城乡居民医疗保障制度的基本统一。
--全面执行基本药物制度。认真落实基本药物管理、使用和监测等制度,加强对配送企业的监管。实行药品零差率销售。全面推进“规范药房”建设,将基本药物全部纳入我县基本医疗保障药物报销目录,报销比例应明显高于非基本药物,减轻人民群众基本用药费用负担。
--健全基本医疗服务体系。“十二五”末力争达到每千人口拥有3.5张病床。建成县医院综合住院楼,达到二级甲等综合性医院标准。完成一级妇幼保健院的创建工作,完成妇幼保健三级网络信息平台的建设。继续加强乡镇卫生院基础设施和装备水平。启动乡镇卫生院“安心工程”。建成188个行政村规范化村卫生室,并纳入合作医疗定点机构。整合疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所和新农合管理办公室等公共卫生基础设施建设项目,建设公共卫生服务大楼。努力使县级医疗机构和乡镇卫生院硬件设施达到国家标准,形成以县级卫生机构为龙头,乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的县、乡、村三级农村卫生服务体系。
--促进公共卫生均等化服务。城镇居民健康档案规范化建档率达到95%,农村居民健康档案规范化建档率达到90%以上。普及农村卫生厕所。落实改水、改厕、改灶、改房、移民等综合防治措施,地方病得到有效预防和控制。贯彻扩大国家免疫规划,降低传染病发生率。孕产妇筛查率、管理率、住院分娩率均达到100%。继续实施“降消项目”,农村住院分娩力争率达到100%,新生儿疾病筛查率达到80%,叶酸增补率达到70%。免费婚检率达90%以上。继续开展妇女病普查普治工作,落实农村孕产妇住院分娩补助政策。对65岁以上老年人进行登记管理,提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。对重性精神病患者进行登记管理,落实重性精神疾病患者的监管治疗措施。开展重点人群心理行为咨询和干预工作。
--推进公立医院改革创新。完善公立医院法人治理结构,推进人事制度改革,实行绩效工资考核制度。严格医院预算和收支管理,加强成本核算与控制。探索建立多部门、单位和专家参与的公立医院监管和评价制度。
--健全中医中药服务体系。重点加强县中医院基础能力建设,建成标准综合门诊楼,床位达到150张。100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科和中药房达到建设标准,100%的村卫生室和社区卫生服务站能够提供中医药服务,100%的基层医疗机构中医医务人员接受规范化中医药知识与技能培训,在基层医疗机构推广常见病多发病中医药适宜技术。
51.加强公益性文体基础设施建设,积极发展文体事业
按照国家标准新建和改造现有乡镇文化站,使全县乡镇文化站全部达标。把社区文化设施建设纳入县城建设总体规划,积极争取建设县城文化艺术活动中心。争取三分之二以上的乡镇文化站建成“共享工程”服务中心站点。实施抢救性文物保护设施项目。建成南宫山地质公园。继续实施广播电视村村通、农村电影放映和农家书屋等惠民工程。全县广播电视人口综合覆盖率达到100%。
继续深入开展全民健身运动,加强公共体育设施建设,努力构建覆盖城乡的全民健身服务体系。实施县级公共体育设施建设工程,新建一个标准田径场,一个多功能体育馆,一座综合培训楼(含国民体质监测站),一片全民健身活动场地。继续实施社区体育健身器材配送工程、重点乡镇文体中心建设工程、村级农民体育健身工程。
52.扩大社会就业总量、社会保障覆盖面,加快发展社会救助、社会福利事业。
--千方百计扩大就业。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,扩大就业容量。妥善解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。建立县乡公共就业服务网络,完善对困难群体的就业援助制度。每年新增城镇就业1000人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。
--不断提高劳动者技能素质。初高中未升级结业生一个不漏地接受技能培训,取得职业资格证书。下岗失业人员再就业培训的比例达到90%。参加者中劳动预备制培训的人员占新生劳动力的80%以上。进城务工人员和向非农转移就业的农村劳动力得到基本的职业技能培训。
--进一步完善社会保障体系。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面分别达到75%、90%以上。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人参保人数分别达到6万、5万、4万、3万、2万。农村居民养老保险制度基本建立。
53.大力推进社会福利事业。
--建成县级中心敬老院,新建石门、民主、滔河、城关、花里、堰门区域性敬老院,改扩建官元、大道、铁炉乡(镇)敬老院,完善县、乡、村、组四级养老敬老体系。到2015年,全县五保集中供养率达到90%,“星级敬老院”达到100%,孤寡老人一个不漏地得到集中供养建立高龄老人高龄津贴自然增长机制,到2015年全部老年人都纳入社会保障和社会救助范围。逐步实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度。
--进一步加大社区基础设施建设力度,着力提高社区自治能力,加强服务型社区建设。到2015年,100%乡镇街道建起社区服务中心,50%以上的行政村建起社区服务活动场所。
-- 健全完善最低生活保障政策制度。逐步提高最低生活保障标准,建立城乡困难群众生活救助和医疗救助投入自然增长机制。强化基层低保工作队伍建设。
--稳步推进双拥优抚工作。全面落实优抚、优待、抚恤政策。将重点优抚对象纳入基本医疗保障和城乡社会救助范围,全面解决重点优抚对象的“三难”问题,使优抚对象的基本生活达到城乡中等偏上生活水平。
--完善救灾应急体系。建立健全“政府主导、部门协同、社会参入、军民结合”的救灾工作应急联动机制,组建救灾应急队伍,建设县救灾物资储备库。
--新建县救助管理站,加强流浪乞讨人员等群体的救治、救助和流动人口管理。
--积极推进殡葬改革。新建县殡仪馆,扩建公墓。建立基本丧葬火化服务补贴制度。
54.切实加快保障性住房建设。努力使低收入家庭一个不漏地住一套廉租房,困难干部职工家庭一个不漏地住一套经济适用房。到2015年,新建经济适用房2000套,廉租住房3000套,公租房1000套,开发限价商品房4000套。
55.努力提高科技应用水平。
--加快实施人才兴县发展战略。拓宽进入渠道,鼓励企事业单位引进一批专业技术人才。营造良好环境,加快培养一批乡土人才。健全激励机制,开发利用现有人才。进一步加强人才队伍建设,为全县经济的快速健康发展提供智力支撑和人才保障。
--大力推进农业科技进步。稳步推进基层农技推广体系改革,加快构建和完善乡农业技术推广机构。大力实施科技入户。围绕增产增收目标,以优良良种为核心,推动良种良法配套。抓好新技术、新工艺、新设备的应用和新产品开发,努力提高工业的科技含量,提高科技在国民经济增长中的贡献率。
56.加强精神文明建设和民主法制建设,提升县域软实力。
--继续加大力度开展“三创”工作,创建中国旅游强县、国家卫生县城、省级文明县城。积极创建省级教育强县、国家生态示范县、省双拥模范县。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,创建“平安岚皋”。
--挖掘整理保护宣扬推介我县历史文化、民俗风情、自然人文景观、地方物产,打造培育名人名品、名山名水、名点名线等,彰显县域特色,积淀文化底蕴,提高县域影响力和地方名片的向往力。
--进一步转变观念、机制、作风,树立岚皋勤劳、朴实、开拓、开明、开放的形象,弘扬朴实、务实、诚实、高效的工作作风,提升县域人文环境的感染力和领导干部的亲和力。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
--大力弘扬社会主义核心价值观,继续深入开展“爱我岚皋、干部作风转变、投资环境整治”三项活动,培养“三敢三创”岚皋精神。
--深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明庭院创建和科技、文化、卫生三下乡活动。
--建设学习型、服务型、法制型政府,加强执政能力建设和先进性建设。加快普法宣传和依法行政,推进以法治县进程。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,深入开展政务公开、办事公开村务公开规范化建设活动。完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。
第九章 深化体制改革,提升对外开放水平
58.深化体制改革。继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,提高审批效率。继续推进投融资体制改革。深入推进加强行政管理体制改革、财政体制改革、统筹城乡农村综合配套改革、集体林权改革、国有林权改革、医疗卫生和教育体制改革。
59.扩大对外经济合作。立足自身特色、比较优势,错位发展外向型经济,努力建设“开放岚皋”。鼓励、引导、支持全民创业。号召全民招商,积极承接县外产业转移,建立“政府主导、企业主体、金融支持、部门协作”的工作机制。实行招商引资的落实监督机制,建立和完善便捷高效的项目工作机制;不断改善岚皋的投资硬环境,强化服务客商理念,营造“亲商、安商、富商、便商”的投资软环境。到2015年,利用县外资金比“十一五”翻一番。
60.大力发展非公有制经济。营造公平、公正、公开的政策环境。帮助指导非公有制企业健全现代企业制度、法人治理结构,建立“信用评级、信息平台”,破解企业融资难题。进一步降低市场准入门槛,鼓励非公有制企业进入更多领域。积极争取国家财政贴息、项目补助、产业引导资金,支持非公有制经济发展。鼓励引导企业加大技改投入,实施品牌战略,提高企业综合竞争力,促进企业发展壮大。
 第三篇 规划实施措施保障
    .加强规划实施的组织领导和协调
加强规划的宣传学习,高度统一思想认识,形成合力。围绕规划提出的目标和发展重点,进一步完善各个重点专项规划。制定促进各重点任务的分年度实施意见及相关发展的政策和规定,延伸和细化各项目标任务。将规划确定的目标和任务、重大项目进行分解,落实到主要行业和重点领域的专项发展规划中,落实到各行各业的年度工作安排意见当中,促进规划的有效实施。
二.加强重大规划项目建设
加快项目前期工作,筛选和储备一批关系发展全局的重大项目,不断完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励机制,形成“开工一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。集中力量办大事、办实事,调整财政政策实施的力度和重点,适时向影响全县经济发展的产业倾斜,对产业项目前期工作、工业集中区基础设施建设、工业化、农业产业化等给予重点支持。
三.加强规划实施的监督考核
    规划中提出的政策性内容,相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实,对规划的延伸和细化目标,纳入年度目标责任制考核,相关责任部门要强化措施,坚决予以实施完成。
    四.适时开展规划评估
    建立规范化的规划评估机制,分年度和中期对规划实施情况进行检查和评估,根据环境变化和规划实施进度情况及时适度修订规划内容,及时总结经验,及时发现问题并提出意见和建议,确保规划稳步实施,主要目标如期实现,重点任务全面完成。
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